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[转载] 地方债整改大限已至:部分承诺函撤回仍存困难

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发表于 2017-8-2 09:19 | 显示全部楼层 |阅读模式
地方债清理整改截止
在2014年末对地方政府性债务清理甄别之后,地方政府债务规模已经锁定为15.4万亿。按照财政部的相关规定,此后仅有新增的地方政府债券可以计入地方政府债务,其他形式的举债一律不认。随着2015年新《预算法》的实施以及地方地主发债的开启,市场当时普遍认为地方债管理进入一个规范的新时期。
财政部数据显示,2016年末地方债及债务率均有一定程度的下降。不过隐性债务却急速扩张。一位地方债务办负责人曾举例:“我们存量债务如果是1 的话,2015-2016年间通过购买服务和PPP举债规模在1.5到2之间。”
目前这类隐性债务统计尚缺权威数据。从交易结构来看,包括传统的信贷、信托融资以及新兴的PPP、政府购买服务融资不乏财政兜底、政府承诺回购股权或承诺固定收益等违法违规的增信担保方式,由此地方政府性债务蕴含新的风险。
今年7月下旬召开的中央政治局会议称,(要)有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。5月初,财政部等六部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》称,要对政府融资担保行为进行清理整改,地方政府清理整改的截止时间正是7月31日。
经过近三个月的清理整改后,地方政府在整改中遇到哪些难题?承诺函是否容易撤回,是否需要在更高层面统筹?在撤回承诺函的过程中,金融机构有哪些考量?这期间政府项目如何合规开展?
本专题将在追寻上述命题的目标下,呈现各方在三个月债务清理整改工作中的生态。(杨志锦)
7月31日,是地方债整改的重要时间节点。
根据六部委发布的50号文(《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》财预[2017]50号文,业内简称“50号文”),地方改正不规范的融资担保行为,应当在7月31日前清理整改到位。地方若整改不到位,省级政府可以追究相关责任人的责任。
有东部省份财政厅债务办相关负责人对21世纪经济报道记者表示,省里要求市县政府在7月31日前完成整改,整改情况于8月15日上报省财政厅,8月31日再上报给财政部。
50号文规定,各省政府性债务管理领导小组办公室应当于8月31日前,将清理整改情况反馈给财政部,并抄送发改委、央行、银监会、证监会。
7月31日虽已至,但各省省内整改工作仍可以继续进行。近期,中央高层会议多番定调地方债,要求严控地方政府债务增量,并积极稳妥化解累积的地方政府债务风险——地方整改工作势在必行。
部分撤函存困难
7月28日,国务院常务会议指出,按照党中央、国务院要求,严格规范地方政府举债行为,积极稳妥化解累积的债务风险,是促进经济财政健康可持续、保障国家金融稳定安全的重要举措。
会议要求,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作(下文简称PPP)、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。
有地方财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示,这次中央决心很大,地方不容易过关,但有些问题整改起来存在难度。
5月初,财政部等六部委联合下发50号文,要求各省设立政府性债务管理领导小组,组织地方政府及其部门对融资担保行为摸底排查,全面改正地方政府不规范的融资担保行为。
财政部此前披露的几起地方违法违规举债的案例中,财政出具承诺函的行为并不少见。典型的做法是,地方融资平台向金融机构借款融资。同时,经地方政府批准,对于融资平台公司贷款融资等,财政出具协调资金支付融资产品本息的承诺函,或者将融资平台借债纳入财政中长期规划和相关预算的承诺函等。
撤函在现实中遇到一定困难。有地方财政人士表示,跟一些金融机构协商时,地方支行或分行要求汇报上级部门,撤函进程缓慢;有些提出在撤函后,需增加其他担保措施;有些甚至直接提出“如果要撤函,就提前还款”等要求。
上述东部省份财政厅债务办负责人对21世纪经济报道记者表示,虽然地方整改情况尚未汇总到省厅,但了解到部分市县政府单方面提出了(撤函)邀约,有些金融机构并没有同意。不愿意配合的金融机构,还需要地方政府主动去协商。
该负责人表示,他们省里PPP项目规模不大,政府投资基金比较规范,通过市场化运作,社会资本方处于主导地位。50号文要求的整改工作,主要难点在撤函。
实际上,地方政府部门出具承诺函或担保函等,违背了《预算法》的相关规定:“除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。无论是地方政府主动或被动配合出具的承诺函,虽于法无据,但又实际存在。
撤函存在困难,牵涉银行多为国有银行。为此,有地方财政人士建议:是否能通过更高级别的协商,让撤函更为顺利。
不过,也有金融机构愿意配合。有银行资管人士对21世纪经济报道记者表示,撤销财政承诺函对他们融资平台贷款项目不会带来实质影响,当初要求财政出具承诺函多是形式上的。
此外,随着政策层面三令五申,一些金融机构人士对撤函行为表示理解。
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