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对高度重视我州湿地保护治理的建议

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发表于 2017-3-7 17:19 | 显示全部楼层 |阅读模式
对高度重视我州湿地保护治理的建议

湿地是指湖泊、沼泽、湿草甸、主要入湖河流源头和入湖河口等自然的或者人工形成的具有重要生态功能的常年或者季节性积水区域。湿地有着调节气候、提供生物栖息环境、净化水质、涵养水源、稳定径流、保持水土、储碳等重要生态功能,在经济社会发展中作用重要,不可替代。
一、基本情况
我州重要湿地有洱海湿地、鹤庆县草海湿地、剑川县剑湖湿地、洱源县西湖湿地、洱源县茈碧湖湿地、洱源县海西海湿地、云龙县天池湿地、宾川县上沧海湿地等8处,全州拥有湿地面积59639.14公顷,占全州国土面积的2%,成为全省湿地资源最丰富的州市之一。其中云南省人民政府公布的15处省级重要湿地,我州就有剑川剑湖、洱源茈碧湖、洱源西湖、鹤庆草海等4处,省级重要湿地数量居全省州市首位。湿地是大自然赐予大理最为珍贵的礼物,应当加倍珍惜和精心呵护。多年来,我州坚持生态优先、绿色发展,高度重视湿地保护管理工作,在全省率先制定了《大理白族自治州湿地保护条例》《大理白族自治州湿地保护条例实施意见》,投入巨额资金,先后实施了“水污染治理”、“退耕还湖”、“退耕还林”、“植树造林”、“湿地恢复”、“水源地保护”、“农村面源污染整治”、“小流域治理”、“洱海综合治理六大工程”等项目,仅2016年全州就新增湿地面积4261亩,使湿地面积萎缩、生态功能退化的趋势得到有效遏制,湿地服务于地方经济社会发展的效果日益显现,湿地保护治理走在全省前列,取得了有目共睹的成绩。
二、存在问题
我州湿地保护工作成绩显著,但保护形势仍然十分严峻。冰冻三尺,非一日之寒。数十年以来,我们对湖泊湿地索取重于保护,必将付出代价。
(一)湿地保护管理体制需要理顺。湿地保护与管理牵涉面广,涉及部门多,不同地方和部门在湿地开发利用方面存在各行其是和各取所需的情况,矛盾仍然十分突出。
(二)湿地面积不断减少令人痛心。几十年以来,由于生态破坏,泥沙淤积,水源减少,耕地占用,湿地面积不断减少,很是痛心。仅剑川剑湖水域面积40多年以来就减少了近40%,令人触目惊心。
(三)侵占湿地开发建设屡禁不止。我们必须深刻吸取侵占珠海湿地、情人湖湿地、剑川西湖湿地等湿地面积的教训,但前几年,仅洱海湿地就存在着建设团山公路侵占湿地、建设环洱海路侵占湿地、房地产开发项目侵占湿地、建设宾馆客栈侵占湿地、群众盖房侵占湿地、其它开发建设侵占湿地等诸多问题,大家熟视无睹、习以为常。同时,湿地保护治理项目重建轻管问题也很突出。
(四)湿地水质污染加剧。由于生产生活用水污染,致使湿地水质污染十分严重。同时,不合理强占水资源情况也很突出,水源枯竭问题十分也十分严重。仅强占苍山十八溪水资源,致使苍山十八溪常年断流,令人愤慨。
(五)保护治理资金投入不足。由于湿地保护治理资金投入不足,也严重制约着湿地保护治理工作。
{:1_1:}(六)湿地外来生物入侵。仅洱海投放银鱼后,对洱海保护生态造成的影响,至今仍不清楚。
{:1_1:}(七)湿地林木遭到砍伐。在八十年代末期和九十年代初期,仅洱海周围就种植了很多树木,对净化洱海水质起到了很好的作用。但前几年为了开发建设,洱海西南地区(下关近效)大多林木惨遭残忍砍伐,令人惋惜。
{:1_1:}三、几点建议
{:1_1:}水是生命之源,江河湖泊是生命的摇篮。湿地是美丽大理最大的资源、最大的优势、最大的潜力,也是我州最为重要的州情。为一步加强我州湿地保护工作,充分发挥湿地的生态功能,科学处理好湿地保护和合理利用的关系,特提出几点建议:
{:1_1:}(一)转变发展理念。我州湿地保护治理中的问题毕竟是发展中的问题,发展中的问题,只能靠又好又快发展来解决,关键是要树牢“五大发展”理念,按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求,坚持公共资源的公益性,防止侵占公共利益和公众利益,避免侵占湿地资源的事情的再次发生,减少和避免发展低档次的房地产开发,努力实现从“人进湖退”到“湖进人退”的根本性转变,营造“人湖和谐”的良好生态环境。认真总结我州湿地保护治理的经验,积极学习借鉴外地湿地保护治理的做法,凡是对湿地保护治理有利的事就多做,对湿地保护治理不利的事就不做,齐心协力、群策群力地打好我州湿地保护治理的“人民战争”,留住青山绿水,留住风花雪月,留住美丽乡愁,留住大理发展的根基。在保护好良好湿地的基础上,加快产业转型升级,构建现代产业体系,实现大理绿色发展。对于旅游产业,就是围绕创建国家级全域旅游示范区目标,深化旅游资源开发,增强旅游管理水平,提升旅游发展档次,推动大理又好又快发展。
{:1_1:}(二)完善管理体制。坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则,建议成立大理州湿地保护管理局,隶属州林业局管理,切实提高湿地保护管理能力。同时,为了加大苍山洱海保护管理力度,在条件适合时候,拟建议整合洱海流域管理局、大理市洱海管理局和苍山保护管理局等行政资源,成立大理州苍山洱海保护管理局,统筹和协调做好苍山洱海保护管理工作,提升苍山洱海保护管理水平。
{:1_1:}(三)加强保护宣传。加强湿地科普教育和保护宣传力度,促进公众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,逐渐在全社会形成珍视湿地、保护湿地,支持湿地保护工作的良好社会氛围,努力形成湿地保护合力。
{:1_1:}(四)增加资金投入。想办法增加对湿地治理保护资金投入,确保湿地保护治理相关工作有效开展。同时,在适合地方尽可能规划建设湿地公园,进一步改善大理环境、提升大理形象、展现大理魅力、扩大大理影响。
{:1_1:}(五)严格项目准入。在湿地附近建设客栈、宾馆、游船、房地产等项目,要设立严格准入标准,加强监管,切忌不能给湿地造成污染。对于已经建好的客栈、宾馆、游船、房地产等项目,也要整合资源,提升档次。需要算账的是,2016年,洱海治理六大工程,完成国家投资25.9亿元;2017年,洱海治理六大工程确保完成国家投资19亿元。而同期的客栈、宾馆、游船税收收入不会有这么多;而2015年大理市地方财政收入也只有29亿元。投入与产出实在是不成比例,所以,在项目建设时,要特别注意保护洱海等湿地资源,切忌把美丽的湿地破坏了,这样将会得不偿失。
{:1_1:}(六)加大执法力度。严格执法,强化管理,统筹各方利益,认真抓好落实。近期应从五个方面取得突破,以期取得较好效果。一是最大限度地依法规范或者拆除占用洱海等湿地开发建设的宾馆、饭店、客栈等违法建设项目。二是最大限度地依法规范或者拆除强占苍山十八溪水资源的相关设施,还水以湖、还水于民。三是湿地保护的首要任务是保持高水位运行,为有效改善和提升水质创造良好条件。四是应对湿地进行适当疏挖,清除淤泥,恢复和保持原有库容,并将淤泥在湖边合适位置堆成假山。五是因地制宜、突出重点、有针对性地依法抓好湿地保护治理,湿地保护治理存在什么问题就及时解决什么问题,不能久拖不决,相互推诿。
   {:1_1:}(七)抓好生物治理。应该来说,世界上没有多余的东西,一物克一物,一物降一物,相生相克,相克相生。湖泊湿地富营养化,也可能正好会给有些水生植物提供丰富的养料。应在洱海等湿地的湖滨带种植中山杉、柳树、杨树等树种,净化水质,修复生态。同时,不施肥、纯生态地在湖滨带划片规划种植海菜、莲藕、菱角、兹姑等优质水生植物,恢复洱海等湿地生物资源的多样性和丰富性,修复和保持洱海等湿地的生机和活力,不断增强洱海等湿地治理保护的精准性、前瞻性、系统性和有效性。
{:1_1:}(八)强化考核问责。将我州的湿地保护纳入经济社会发展评价体系,建立湿地保护考核办法、奖惩机制,明确和落实湿地保护责任。同时,实行湿地生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。
{:1_1:}一方面自己对大理相当热爱,为大理有着秀丽的自然风光、悠久的历史文化、浓郁的民族风情而骄傲和自豪;另一方面自己水平有限、思考有限,掌握的情况有限,调研也有有限。本文仅为个人观点,如有不妥,敬请批评指正。

  大理州政协文史和学习委员会  杨庆春
  2017年3月7日
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发表于 2017-5-27 16:24 | 显示全部楼层
挺好的!先赞一个吧!
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