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云南省扶贫办回复9月22日金碧坊网友所发提问

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发表于 2016-10-29 10:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
云南省扶贫办回复9月22日金碧坊网友所发提问

问:像怒江、迪庆、德宏等地州聚集了大量少数民族,应当多鼓励和支持民族贫困地区乡村建设幼儿园,提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困生生活补助标准。


云南省扶贫办回复:

(一)我省是多民族省份,从中央到地方,已经出台了针对少数民族的专项扶持政策,十二期间,我省实施了少数民族和民族地区专项发展规划和人口较少民族专项规划。十三五期间,我省将根据国家统一安排部署,进一步加大民族倾斜政策的贯彻落实力度。 (二)2016年,我省根据国家脱贫攻坚总体安排部署,启动实施了“十三五”教育脱贫行动计划,从今年9月份开始贯彻落实。我省在怒江、迪庆2州市率先启动实施了14年免费义务教育。在继续推进贫困家庭学生享受相关扶持支柱政策基础上,根据我省我省直过民族精准脱贫攻坚行动计划,对建档立卡贫困家庭的中学生、大中专学生、接受职业教育贫困学生实施了补助计划。

问:云南精准脱贫存在的主要问题:1、基础设施支撑不够。2、自我发展能力不强,技不如人,懒惰情愫的困扰。3、因灾因贫致贫现象突出。4、公共服务体系不健全。精准脱贫的几点想法:调动贫困群众自我脱贫的积极性;加快制定贫困人口动态管理办法,脱贫则出、返贫则进;做好环保工作是获得旅游收入脱贫的重要途径;加大项目整合力度,确保各类涉农资金向贫困村倾斜;严格项目和资金审批制度,防止重复建设和资金流失,建议由监察局牵头,发改、财政、审计和省委、省人民政府督查室参与成立督察工作,加强对脱贫工作督察和脱贫资金监管。


云南省扶贫办回复:

     一、 2016年是云南“脱贫攻坚”取得的成绩。   2016年是贯彻中央扶贫开发工作会议精神的开局之年,也是决战脱贫攻坚进入冲刺阶段的第一年。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,坚持转变思路与创新方式同步、超常施策与精准施策同步、精准识别与精准退出同步、督查考核与执纪问责同步,推动形成了五级书记抓扶贫、全省动员聚焦脱贫的良好态势,脱贫攻坚工作成效明显。据国家统计局云南调查总队监测显示,上半年,云南省贫困地区农村常住居民人均可支配收入3208元、同比增长13.1%,人均生活消费支出2806元、增长15.3%,增速均高于全省平均水平、都居全国22个中西部省份第2位。贫困地区农户人均获得扶贫款、社会救助补助分别比全省平均水平高25.6%、41%。建档立卡户与非建档立卡户相比,收入差距缩小到16%,建档立卡户人均社会救助和补助高95.2%,人均现金政策性惠农补贴高20.1%,为如期完成年度脱贫攻坚目标任务奠定了坚实基础。总结上半年工作,主要有10个方面的新进展。 (一)坚持以上率下,组织领导切实加强。省委、省政府把贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想和中央扶贫开发工作会议精神作为最重要的政治任务,第一次以省委工作会议的形式对脱贫攻坚进行全面部署,先后召开全省脱贫攻坚现场会、省扶贫开发领导小组会和“直过民族”人口较少民族、易地搬迁、“镇彝威”革命老区等系列专题会议推动工作落实。省委常委会17次、省政府常务会15次专题研究部署扶贫工作,陈豪书记8次专题调研脱贫攻坚工作,钟勉副书记、张祖林副省长和其他省领导也多次调研扶贫开发、作出重要指示。省领导的重视、示范、引领、推动了省州县乡村脱贫攻坚指挥体系越来越健全,思路举措越来越精准,工作责任越来越压实,全省脱贫攻坚“一盘棋”的工作格局基本形成。 (二)坚持目标导向,政策体系逐步完善。省委、省政府坚决落实中央关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署,先后出台30项配套政策文件、行动计划,行业扶贫政策措施逐步落地,“3+X”政策体系进一步完善。各地聚焦难点、突出重点,因地制宜打造脱贫攻坚政策措施的“加强版”、“升级版”和“创新版”,各级扶贫部门编印脱贫攻坚政策百问5万多册。同时,把脱贫攻坚政策措施具体化、项目化,逐级编制“十三五”脱贫攻坚规划,并纳入国民经济和社会发展重大专项规划之一。 (三)坚持群众路线,扶贫对象更加精准。把坚持党的领导和依靠群众结合起来,组织开展了要求更严格、程序更明确、覆盖更全面的建档立卡“回头看”。按照“五查五看三评四定一公示”程序,做到了政策群众知晓、过程群众参与、评议群众“举手”、进出群众签字、结果群众认可。各地发动13.3万人组成1.7万支精准识别工作队,对照贫困户收入和“两不愁、三保障”标准,新识别20.9万户85.7万人,剔除21.6万户87.3万人,圆满完成了建档立卡“回头看”任务,建档立卡数据实现了从“基本精准”到“比较精准”。 (四)坚持边建边用,大数据平台建设取得初步成果。按照建成脱贫攻坚指挥、工作管理、监督平台,实现全盘掌握、全程监控、全局指挥和动态分析评估脱贫攻坚战的要求,采取政府购买公共服务的方式启动了精准扶贫“大数据”平台建设。目前,扶贫对象建档立卡数据已经完成更新,实现与国务院扶贫办建档立卡信息系统无缝对接,与发改、财政、公安、住建、民政、残联等部门数据共享,贫困户、贫困村、贫困县等功能模块已经上线运行,能够对贫困对象的基本情况、致贫原因、动态变化进行实时分析、分类研判。同时,手机APP和移动端查询程序已经开发,实现了一键点击、一目了然。现正抓紧平台分析汇总、考核评价、政策法规及相关管理工作功能的开发完善。 (五)坚持有力有序,易地扶贫搬迁稳步推进。一是强势发动,省委、省政府多次召开电视电话会、现场推进会和专题会议,全面启动易地扶贫搬迁三年行动计划,成立省易地扶贫搬迁工作推进协调小组,建立了以发改委为主的“双牵头”推进机制。二是强力推动,实施18万户、67万人的搬迁规划建设(其中建档立卡贫困户11万户、41万人),已规划选点2797个集中安置点,开工率89.8%。三是强化统筹,做到易地扶贫搬迁安置与新型城镇化、农业现代化和新农村建设统筹,群众意愿与客观实际统筹,集中安置、分散安置统筹,统一政策标准,贫困户户均补助6万元,并可享受户均6万元的国家长期政策性优惠贷款,同步搬迁户户均补助1.5万元。四是强制规范,坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,配套实施产业发展、就业创业措施,全面落实“厨卫入户”“人畜分离”的要求,引导搬迁群众转变生产生活方式,过上文明卫生安全新生活。全面推行“统规联建”、“统规自建”的组织方式和工作方法,发挥好群众主体作用。五是组建省扶贫投资开发有限公司,搭建122个县级融资平台,建立了省级统贷统还与州市县分贷分还相结合、分级负担、上下衔接、高效顺畅的运行机制。32.5亿元专项建设基金已全部拨付到县,农发行云南省分行已审批贷款803亿元、发放277亿元、支付160.2亿元。同时,结合建档立卡“回头看”进一步精准搬迁对象。 (六)坚持改革创新,多渠道筹资攻坚格局形成。按照省级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监管不管实施”的要求,推进简政放权,全面实行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革,省级以上财政专项扶贫资金80.4亿元全部按因素法切块下达到县。制定了《云南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》,新增9项省级资金纳入整合范围,并在88个贫困县全面实施。针对制度建设滞后于脱贫攻坚体制机制和涉农资金整合使用改革步伐的问题,废止省扶贫办制定的31项制度文件。脱贫攻坚投入力度加大,共投入省级以上财政专项扶贫资金93.2亿元,同比增加32.1亿元、增长52.5%(其中:中央62.2亿元、增14.2亿元,省级31亿元、增17.9亿元),再创历史新高。扶贫小额信贷实现贫困县风险补偿金全覆盖,并建立呆账代偿机制。设立总规模1000亿元的云南浦发扶贫投资发展基金,支持11个州(市)贫困乡村改善基础设施、基本公共服务,现已投放114亿元。 (七)坚持因户施策,扶贫措施精准度明显提高。始终瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力,牢牢扭住贫困群众增收和实现“两不愁、三保障”精准滴灌。一是把产业扶贫作为发展的根基和脱贫的主要依托,强化“企业+合作组织+贫困户”产业扶贫模式和订单收购、合作经营、联产联利、股份合作、资产收益等贫困户利益联结机制,光伏、电商、旅游扶贫工程有力推进。二是按照有规划、分步骤、长短结合、积极稳妥的思路推动素质型贫困问题的解决,着力构建“免、奖、助、勤、贷、补”多位一体贫困家庭学生资助体系,率先在迪庆州、怒江州启动实施14年免费教育,组织编制“直过民族”人口较少民族素质提升实施方案。开展农村劳动力培训就业需求调查,免费对贫困劳动力开展订单、定向、定岗培训,完成建档立卡劳动力培训3.7万人,转移就业3.3万人。三是贯彻应扶尽扶、应保尽保和应进则进、应退则退的要求,务实推动“底线”措施兜底托底。全省农村低保标准提高到2694元,12个计划脱贫摘帽县提高到3100元、率先实现“两线合一”。全省开展了对65.9万建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫调查,新农合参合率达到98%以上,贫困群众看病就医人均筹资标准提高到540元。优先在迪庆、怒江和“镇彝威”革命老区等生态脆弱地区实施生态补偿。四是贫困地区交通、水利、电力、网络等进村入户的基础设施扶贫力度明显加强,农村公路完成投资100.3亿元,1.6万公里建制村通村道路硬化建设开工率达到90%,全省实施181个“溜索改桥”已完工150个。 (八)坚持聚焦难点,特困群体和地区扶持力度加大。省委、省政府聚焦“直过民族”和人口较少民族聚居区73.9万贫困人口,实行“一个民族一个行动计划、一个集团帮扶”,制定《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划》以及9个“直过民族”和阿昌族、普米族两个人口较少民族脱贫攻坚工作方案。切实发挥集团帮扶作用,与三峡集团、华能集团签订帮扶协议,分别投入资金20亿元,现分别到位3.5亿元、2.5亿元。大唐集团计划投入资金10亿元,正在对接帮扶合作计划。云南中烟工业公司、云南烟草专卖局(公司)分别投入6亿元、8.5亿元实施布朗族、阿昌族脱贫攻坚,年度帮扶资金2亿元已经全部拨付到县,完成计划任务的65%以上。构建了怒江州、迪庆藏区、“镇彝威”革命老区脱贫攻坚行动计划,专题研究推进会泽县、宣威市两个贫困人口大县脱贫攻坚工作。 (九)坚持合力攻坚,帮扶力度全面加强。38名省级领导挂联4个片区、42个贫困县,300家省级、2087家州级、10948家县级单位,组织63.46万名干部实现“挂包帮”全覆盖,129.4万人次深入挂包点走访调研;组建驻村扶贫工作队6770支,选派工作队员37379名,做到每个贫困村都有一支5人以上的工作队,驻村扶贫工作队长全部兼任第一书记;49家定点扶贫云南的中央单位选派57名干部任定点扶贫县贫困村第一书记,直接投入帮扶资金1.16亿元,帮助引进项目89个;与上海市签订“加强对口扶贫协作协议”,落实沪滇对口帮扶资金3.4亿元,实施项目335个;560多家民营企业与贫困村挂钩结对;解放军、武警部队参与扶贫的力度明显加大,社会各界精准帮扶重心不断下沉,国际扶贫交流合作稳步推进。 (十)坚持从严从实,考核督查机制全面建立。突出目标导向、实效导向、问题导向,制定全省脱贫滚动规划和年度计划,出台贫困退出机制实施方案、脱贫攻坚工作报告实施办法和对州市、贫困县、定点扶贫单位的考核办法。对贫困县2015年经济社会发展实绩进行了考核通报和第三方试评估,对首批脱贫摘帽县进行了专项督查评估。农工党全面开展对云南脱贫攻坚民主监督,省人大组织《云南省农村扶贫开发条例》执法检查,省纪委牵头启动全省脱贫攻坚专项纪律检查,公布了脱贫攻坚信访举报电话,省委组织部严格执行攻坚期内保持贫困县党政正职稳定纪律,建立并实行驻村工作队员召回制度,1117人被召回,省检察院把预防扶贫领域职务犯罪纳入专项工作,省委督查室、省政府督查室联合省级部门开展20余次专项督查,审计、财政部门对财政专项扶贫资金实行全面审计监督。省扶贫办采取“领导牵头、处室挂联、责任到人”的方式,对省委、省政府脱贫攻坚决策部署、重点工作、专项行动实行责任制、常态化督导,已经完成两轮全面督查,督促整改了6大类19个方面的主要问题。    二、 进一步加强对扶贫资金的监管力度   去年11月中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对扶贫资金的安全管理使用提出了明确要求,集中体现在5个方面:一是要求加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。二是要求纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。三是要求推进扶贫开发领域反腐倡廉建设,集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。四是要求贫困地区要建立扶贫公告公示制度,强化社会监督,保障资金在阳光下运行。五是要求扶贫项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠。 在具体管理制度上,财政部、国务院扶贫办先后制定了《财政专项扶贫资金管理办法》、《改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》、《建立精准扶贫工作实施方案》、《财政扶贫资金绩效考评办法》等规章制度。按照中央要求,我省也先后制定了《云南省财政专项扶贫资金管理办法》、《关于进一步加强财政扶贫资金项目监管工作的通知》、《云南省建立精准扶贫工作机制实施方案》、《云南省财政扶贫资金绩效考评办法》等系列的配套文件,为依规管理使用扶贫资金提供了制度保障。 省扶贫办作为全省脱贫攻坚的职能部门,要切实发挥好指挥部、作战部和督查队的作用,在贯彻落实国家对扶贫资金安全使用管理的规定中,主要抓实抓好了3个方面的工作。 (一)建章立制注重源头管理 针对扶贫项目资金管理制度中存在的问题和薄弱环节,下大功夫推进制度建设,自2014年以来,在坚持不断完善规章制度的基础上,制定了《云南省扶贫贷款贴息管理暂行办法》、《云南省扶贫安居工程项目管理办法》、《云南省贫困村互助资金试点项目管理办法》、《云南省小额信贷风险补偿金试点实施方案》等规范文件,坚持规范操作、制度在先,形成了比较完整的项目资金管理制度体系,实现了管理制度对项目的全覆盖,建立健全符合形势发展要求的扶贫资金项目管理体制,从源头上理顺管理、堵住漏洞,确保资金安全,发挥资金效益。 (二)简政放权强化县级责任 以改革财政专项扶贫资金管理使用机制为核心,全面推行简政放权。去年以来,制定出台了《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》、《扶贫项目审批权限下放目录》、《关于建立全省贫困县约束机制的实施意见》等一系列简政放权规章制度。同时,按照中央改革财政专项扶贫资金管理机制的要求,制定了项目审批权限下放目录,将11类项目审批权限全部下放到县级。县级作为资金安排、使用和管理的主体,对资金安全全面负责。2015年,省扶贫办对下专项转移支付资金总额为60亿元,审批权限下放到州、县项目资金56.65亿元,占资金总额的94.42%。全面推进扶贫开发“四到县”。在2015年完成52个县实施扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”改革试点的基础上,今年全面推进“四到县”改革全覆盖。 (三)强化监管落实主体责任 按照“谁使用、谁负责”的原则,明确各级职责,重点督促县级切实承担起责任。省、州(市)两级将工作重心转变到强化资金项目的监管上来,切实履行好监管职责,采取交叉检查、随机抽查、专项督查、综合督查等方式,强化对重点项目和关键环节的监管。县级对切块资金安全、规范、有效运行全面负责,并强化资金分配、立项审批、项目实施、自查验收、报账管理等环节的监管。同时,不断提升项目资金监管水平,充分利用“云南省扶贫信息网络平台”,建立建档立卡、项目监管、资金监管三个数据库,实现扶贫项目全过程动态管理和全流程监控,提高资金监管效率。   ( 四) 开展脱贫攻坚专项纪律检查。8月下旬至9月中旬,省纪委会同省委督查室、省政府督查室、省扶贫办、省发改委、省财政厅、省审计厅等责任部门,由省纪委常委任组长,组成七个组,对10个责任部门、16个州(市)、24个县(市、区)、36个乡镇、46个村委会脱贫攻坚执行纪律情况进行了专项检查。 市    打赢脱贫攻坚战必须做到廉洁扶贫、阳光扶贫。近年来,从中央到地方不断强化扶贫资金监管,取得了一些进展。但扶贫资金量大、面广、点多、线长,资金监管难度很大。根据最高检和国务院扶贫办的统一部署,省检察院和省扶贫办联合召开了集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作电视电话会议,对全省开展为期5年的专项工作进行了安排部署,省扶贫办与省检察院将联合制定《关于集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作协作配合工作的通知》,成立省检察院与省扶贫办集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作领导小组,建立专项工作联席会议机制、扶贫领域基础数据联通机制、案件线索快速移送和案件查办协作配合机制、宣传教育警示机制,实现扶贫部门与检察机关的有效衔接,不断加大查处扶贫领域违纪违法案件力度。省扶贫办和省检察院开展此次专项工作,依法查办扶贫领域贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,形成“不敢腐”的高压态势,建立健全扶贫资金预防监督机制,加强风险防控,构建“不能腐”的防范机制,加强法制宣传和警示教育,树立法制观念,培育高尚情操,筑牢“不想腐”的思想防线,为脱贫攻坚顺利开展提供了司法保障。各级扶贫部门要加强与检察机关的协调配合,把预防扶贫领域职务犯罪专项工作纳入脱贫攻坚总体部署,加强组织领导,完善制度设计,坚持惩防并举,强化思想教育,扎实推进,确保取得实效。

问:2016年4月,云南省实施了《驻村扶贫工作队员召回办法》,截至目前已有1117名驻村扶贫工作队员被召回。在实际工作中,有的驻村帮扶干部搞“走读式”“挂名式”帮扶,有的驻村干部“只转转、不用心”、“只谈谈,不落实”。扶贫工作队员的选拔应该强化管理,不仅应将扶贫工作量化、细化、制度化,还应以“契约形式”加以约束!


云南省扶贫办回复:


(一)健全完善“挂包帮”长效运行机制,强化联席会议机制和统筹协调作用,督促各级“挂包帮”单位制定和落实帮扶规划、年度工作计划,确保全省干部力量向脱贫一线集聚,形成“大军压城战贫穷”之势。 (二)进一步完善驻村工作队员选派机制,制定《云南省驻村扶贫工作队总队长副总队长选派管理办法》、《云南省村党组织第一书记选派管理办法》等,确保各级各部门选派机关优秀干部担任驻村工作队员。 (三)健全完善考核管理机制,出台《省级及中央驻滇单位“挂包帮”定点扶贫工作考核办法》,着力考核“挂包帮”部门脱贫攻坚实绩和责任落实情况,确保各部门精准扶贫措施的落实、有效对接脱贫攻坚目标任务。制定《驻村扶贫工作队管理办法》,“群众不脱贫、干部不离村”,用干部的“脱皮”换取贫困群众的脱贫。认真落实《驻村扶贫工作队召回办法》,对不胜任、不适合、不履职、不作为的坚决召回。

问:易地扶贫搬迁是脱贫帮扶的惯常手段,但一些因保护生态而发展受限的贫困人口,如怒江为了保护生态全面停止中小水电站的开发。对于这些贫困地区,云南扶贫开发有怎样的观念转变?对贫困人口实行生态保护补偿有何考虑?


云南省扶贫办回复:

一是继续深入推进退耕还林和退牧还草生态保护政策的贯彻落实,对建档立卡贫困户实行应退尽退,确保政策充分享受。   二是根据国家统一安排部署,我省积极争取,研究编制了生态护林员选聘办法,启动实施了25000名建档立卡贫困生态护林员选聘工作。

问:关爱留守儿童身心健康是整个社会的责任!在楚雄的一些山区乡村,由于交通闭塞、教育硬件设施条件差、交通基础设施建设落后等,当地很多留守儿童越来越缺少与外界的联系,建议扶贫部门多做社会调查研究,设立农村留守儿童扶贫基金用于改善留守儿童生活和学习环境,比如将基金用于“贫困村寨留守儿童夏令营”等社会公益活动的开展,关爱贫困地区农村留守儿童成长。


云南省扶贫办回复:

省政府已研究制定了相关政策,省民族厅正牵头制定贯彻落实计划和方案。请联系省民政厅社会事务处,电话0871-65739940,13888045123。
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